Modificarea Legii 8/1996 – Expunere de motive 2016

PROIECT de Lege

pentru modificarea şi completarea Legii nr. 8/1996

privind dreptul de autor şi drepturile conexe

Reglementările adoptate la nivelul Uniunii în domeniul drepturilor de autor şi al drepturilor conexe au menirea de a oferi un grad ridicat de protecţie titularilor de drepturi de autor şi drepturi conexe, prin instituirea unui cadru legal în care să poate avea loc exploatarea conţinutului protejat de aceste drepturi.

În cursul anului 2014 Parlamentul European şi Consiliul Uniunii Europene au adoptat Directiva nr. 2014/26/UE privind gestiunea colectivă a drepturilor de autor și a drepturilor conexe și acordarea de licențe multiteritoriale pentru drepturile asupra operelor muzicale pentru utilizare online pe piața internă. Scopul adoptării acestei directive este crearea unui cadru legal unitar şi coerent, la nivelul întregii Uniuni Europene, cu privire la modul de organizare, funcţionare şi desfăşurare a activităţii organismelor de gestiune colectivă a drepturilor de autor şi a drepturilor conexe.

Astfel, pentru protejarea intereselor titularilor acestor drepturi este nevoie de coordonarea normelor naţionale referitoare la gestionarea drepturilor de autor şi la acordarea de licenţe multiteritoriale pentru drepturile online asupra operelor muzicale.

Utilizarea operelor protejate prin drepturi de autor şi drepturi conexe necesită acordarea de licenţe de către diferiţi titulari ai drepturilor de autor, acestia, având posibilitatea alegerii între gestiunea individuală sau colectivă a drepturilor deţinute.

Deşi un titular de drepturi poate opta pentru gestionarea individuală a acestora, totuşi, statutul de membru al unui organism de gestiune colectivă asigurară respectarea drepturilor de autor şi a drepturilor conexe, colectarea veniturilor provenite din exploatarea acestor drepturi precum şi repartizarea sumelor cuvenite fiecărui titular de drepturi.

Prin urmare, reglementarea funcţionării organismelor de gestiune colectivă de o manieră unitară şi coerentă la nivelul întregii Uniuni este o condiţie esenţială pentru asigurarea transparenţei activităţii acestora şi pentru responsabilizarea faţă de membrii lor şi de titularii de drepturi. Pentru protejarea eficientă a intereselor membrilor organismelor de gestiune colectivă, a titularilor de drepturi şi a părţilor terţe este nevoie ca legislaţiile statelor membre, referitoare la gestiunea drepturilor de autor şi la acordarea de licenţe multiteritoriale pentru drepturile online asupra operelor muzicale să fie coordonate, astfel încât să existe garanţii echivalente la nivelul întregii Uniuni.

Scopul prezentei directive este de a asigura standarde înalte de guvernanţă, gestiune financiară, transparenţă, raportare, precum şi crearea cadrului de supraveghere al organismelor de gestiune colectivă.

Oficiul Român pentru Drepturile de Autor(ORDA), în calitate de organ de specialitate al administraţiei publice centrale în domeniul dreptului de autor şi drepturilor conexe a transmis Ministerului Culturii documentaţia pentru elaborarea unui proiect de lege în vederea transpunerii Directivei nr. 2014/26/UE privind gestiunea colectivă a drepturilor de autor și a drepturilor conexe și acordarea de licențe multiteritoriale pentru drepturile asupra operelor muzicale pentru utilizare online pe piața internă. Astfel, pe baza propunerilor trasmise şi a consultărilor efectuate cu ORDA, Ministerul Culturii a procedat la elaborarea prezentului proiect de act normativ de modificare şi completare a Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor şi drepturile conexe.

Prin adoptarea prezentului proiect se urmăreşte determinarea organismelor de gestiune colectivă de a acţiona în interesul colectiv al titularilor de drepturi pe care îi reprezintă, spre exemplu, prin prevederea unor sisteme care să permită membrilor unui organism de gestiune colectivă să îşi exercite drepturile decurgând din statutul de membru prin participarea la procesul decizional al organismului.

De asemenea, proiectul vizează modificarea reglementărilor privind dreptul de împrumut public, cuprinse în art. 14⁴ alin.(3), în scopul aproprierii de sistemul instituit prin Directiva 2006/115/CE privind dreptul de închiriere si de împrumut si anumite drepturi conexe dreptului de autor în domeniul proprietatii intelectuale. Astfel, dreptul de împrumut se va recunoaşte bibliotecilor instituţiilor de învăţământ preuniversitar, urmând ca acestea să fie scutite de la plata remuneraţiei echitabile, datorată pentru utilizarea operelor protejate de drepturi de autor.

Prin reglementările cuprinse în proiect, prin care se completează art. 106⁵ din lege, se doreşte clarificarea sintagmei de „fonogramă publicată în scop comercial”, având în vedere că în practică au existat interpretări diferite ale acestei sintagme, acestea fiind de natură a crea confuzie în rândul utilizatorilor şi beneficiarilor de fonograme protejate.

Proiectul aduce modificări şi art. 138⁷ în sensul înlocuirii sintagmei „în scop comercial” cu cea de „la scară comercială”, în vederea realizării concordanţei de terminologie cu Directiva 2004/48/CE privind respectarea drepturilor de proprietate intelectuala. Totodată a fost definită noţiunea de „activitate la scară comercială”, având în vedere că aceasta nu se regăseste definită în cuprinsul Legii 8/1996.

Prevederile articolului 141¹ se modifică prin înlocuirea sintagmei „în orice mod” cu cea de „în mod ilicit”. Necesitatea modificării derivă din faptul că, în prezent, simpla deținere, chiar “legitimă” a unui dispozitiv de decodificare original constituie infracțiune, ceea ce ar duce la incriminarea oricărui abonat, producator sau operator de cablu care importă astfel de aparate.

Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,

pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)

Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare

a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ;

b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii.

Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării

c) Consiliul Economic şi Social

d) Consiliul Concurenţei

e) Curtea de Conturi

Activităţi de informare publică privind elaborarea si implementarea

proiectului de act normativ

Măsuri de implementare